“工业兴省”征文——“工业兴省”重在制度创新

    根据川投集团公司党委文件精神，要求公司全体党员立即行动起来，认真学习省委领导的重要讲话，并结合实际开展“我为工业兴省作贡献”大讨论，谈一点个人认识。四川工业兴省是一项长期任务 四川工业兴省是一项长期的战略性任务，这是由四川工业兴省的内容、路径、目标等一系列复杂因素所决定的。如果说上个世纪五、六十年代，我们能够用计划经济的办法搞投资，上项目，盖工厂、开矿山、用较短的时间创建起一个新兴的四川工业基地，那么，经过几十年历史沧桑的演变，今天我们再来重新振兴这个工业基地，重新进行修改和创作，既要删除，又要保留；既要继承，又要创新；既要改变表层的色调，又要改变深层的理念，在此基础画出一幅新的美丽图画，谈何容易？这样的工程不是一两年或三五年就能完成的。 既然四川工业兴省是一项长期战略任务，我们就要有长期作战的准备，不能指望一夜之间找到包医百病的灵丹妙药。四川工业面临国企困难，结构失衡，下岗失业，环境恶化，城乡差距等，所有这些“病”交叉感染，沉疴难愈。对四川工业兴省战略实施，就是对一个患有多种疾病有着近亿人口的庞大经济、社会、自然区域进行综合治理，使其步入良性循环和发展的轨道。因此，是一个长期的战略，切不可操之过急。关于在改革和发展的理论中，有“路径依赖”一说，面对复杂的结构转型，制度转型，观念转型问题，从原来的路径一步一步修正到新的路径上去，是需要耐心和时间的。 既然四川工业兴省是一项长期的战略任务，我们就要努力寻求改制、转型、创新等治本之策，而不能急功近利，把希望寄托在中央给钱、给项目、给优惠政策等老套路上，过分依赖外部注资，就会忽视内生能力的生长，至于竞争性项目，应遵循市场经济的规则去确定，而不能再靠行政权力来决定。如果你想要违背WTO规则和国民待遇准则的所谓“优惠”政策，谋求减免税，设立这个“区”那个“区”的，恐怕是行不通的，因为发展市场经济的大趋势不允许再这样办。 既然四川工业兴省是一项长期的战略任务，就要力戒浮躁情绪，切忌空谈，努力把工作做细做实。如果行为方式总停留在“千载难逢”“乘势而上”，面子工程上，岂不又要重走过去出“政绩”而效益见拙的老路上去。空谈误国，实干兴邦。进行四川工业兴省，应立意高远，科学策划、周密部署、务求实效。 四川工业兴省重在制度创新 四川工业兴省的战略部署，必须建立在新思路、新体制、新机制、新方式的基点上，必须始终把制度创新放在首位。 西部大开发的决策出台后，确实给四川带来了一次新的发展机遇，但在利好预期不断升温的同时，我们也看到一些不好的情况。比如，项目情结挥之不去，投资有可能重蹈沉没及覆辙，国有资产大量流失，腐败案件不断出现，市场环境欠佳，政府职能错位，不守信用让人望而生畏等等。这些批评性意见，言之成理，持之有据，直指四川地区制度缺陷的软肋。因此，这些批评性意见，是警示我们头脑清醒，在四川工业兴省的战略实施过程中，始终注意把制度创新放在首位的一剂良药。 制度创新是各种社会主体更新观念，各种利益集团相互博弈，调整利益关系的过程，也是一个上上下下、方方面面互动的过程，关联性极强，操作起来是一件颇费思量的事情，有时候费了很大劲，但在短期内看不到明显效果，这样，制度创新这件说是非常重要的事情，往往就被挤到后边去了。于是，在制度框架没有大的改变的情况下，我们要克服把主要精力和管理资源大都还是用到了实物性的项目上，而非制度性的规则改进上。因此，在四川工业兴省的实践中，既要抓好当前的项目运筹和规划，更要注重长期的制度建设和环境营造，两者相比，制度建设更具有根本性的意义，只有把制度和环境搞好了，才能有源源不断的后续投资，才能有经济和社会良性循环，才能最终实现四川工业兴省的根本目的。 （资产管理部 詹先富）